肇庆市鼎湖区人民检察院工作报告

——2026年1月28日在鼎湖区第九届

人民代表大会第六次会议上

肇庆市鼎湖区人民检察院检察长 李咏辉

各位代表：

我代表肇庆市鼎湖区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是加快推进检察工作现代化的关键之年。一年来，区检察院在区委和上级检察机关坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕全区发展大局，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，为大局服务、为人民司法、为法治担当，将“高质效办好每一个案件”“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”作为检察履职办案的基本价值追求，各项工作取得新成效。一年来，集体和个人获国家、省、市、区各级荣誉20个，区检察院获评“全省先进基层检察院”，涌现全省优秀公诉人、全省检察先进个人等先进典型，4个案事例入选省、市典型案事例。

一、聚焦中心为大局服务，以高质量检察履职护航高质量发展

始终胸怀大局，主动躬身入局，党和政府的中心工作推进到哪里，检察工作就跟进到哪里。坚持“从政治上着眼、在法治上着力”，以高质效检察履职防风险、保安全、护稳定、促发展。

坚决维护国家安全和社会稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入推进更高水平平安鼎湖建设，全年依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人191人，提起公诉284人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉恶势力犯罪8人。依法从严打击故意伤害、强奸等暴力犯罪，起诉21人。大力惩治“盗抢骗”“黄赌毒”等多发性犯罪，起诉86人，对一起入户抢劫案准确定性、依法起诉并提出量刑建议，被告人最终被判处有期徒刑十年。坚持一案双查，深挖洗钱线索，办理洗钱案件2件2人。协同加强网络空间治理，积极配合公安机关“断卡行动”，受理审查起诉掩饰、隐瞒犯罪所得犯罪案件33件54人。防范系统性金融风险，对非法开发并运营网络套现APP、非法套现金额达200多亿的非法经营案，提起公诉2件10人。协同推进反腐败斗争，起诉监委移送职务犯罪12人。

积极推进犯罪治理和社会治理。推行犯罪治理每案必审，如针对在办理工地盗窃案件中发现的企业安保漏洞、盗窃与销赃紧密衔接、重点人群监管帮教不到位等问题，主动向区委请示汇报。持续发挥交通类刑事案件办理专班“类案专办”的效用，针对醉驾案件高发态势，注重打防并举、源头治理、综合施策，2025年醉驾审查起诉案件占比同比下降48.8%，交通肇事审查起诉案件占比同比下降40%。加强犯罪治理理论研究，联合广州应用科技学院共同完成的《论中国式微罪治理体系——从醉酒型危险驾驶犯罪处置切入分析》在知名学术期刊公开发表，在广东省法学会犯罪学研究会年会上作经验分享与学术探讨。积极发挥社会治理类检察建议预防犯罪的作用，在办理“劳动碰瓷”型敲诈勒索案件时，针对案发特点制发社会治理类检察建议得到采纳。

着力优化法治化营商环境。坚持平等保护与打击犯罪并重，以法治力量稳定社会预期、提振市场信心，公正高效办理涉各类市场经济主体案件51件，起诉破坏市场经济秩序犯罪24人。在区工商联设置优化法治化营商环境意见收集箱，开展支部结对共建，在畅通涉企法律线索移送、信息共享等方面达成共识，凝聚“检察+工商联”的工作合力。走进企业，以“专题宣讲+走访交流”形式开展知识产权专题法治宣传，增强企业知识产权保护意识。举行法治化营商环境检察开放日，邀请市、区两级人大代表、政协委员、区工商联相关负责同志及企业家代表等走进检察机关，面对面听取意见建议，精准对接企业司法需求。《党建赋能立体化检察工作体系 护航法治化营商环境建设》获评2025年度全市检察机关党建与业务融合精品事例，以检察履职为经济高质量发展保驾护航。

服务保障“绿美鼎湖”“百千万工程”。针对在九坑河水库游泳、垂钓、丢弃生活垃圾等污染饮用水水源的行为，向相关部门发出磋商函，推动加强日常巡查与行政处罚，有效保障9000余亩水源地水质安全；针对建筑垃圾处置未备案问题，督促主管部门牵头9个部门开展专项整治，推动68个在建工地办理备案，规范处置建筑垃圾7000余吨，从源头上减少建筑垃圾乱倾倒；针对餐厨垃圾回收乱象，发出检察建议推动主管部门争取经费200余万元并联合属地镇街政府深入整改，促成80余家大中型餐饮企业依法签订收运合同，逐步实现餐厨垃圾回收全覆盖。积极发挥检察职能服务“百千万工程”，切实维护发展资金安全，打击侵占农业保险保费补贴、医保资金犯罪，批捕3人，起诉1人。《肇庆市鼎湖区检察院以检察建议推动涉企犯罪治理 助力县域经济高质量发展》入选全省检察机关服务保障“百千万工程”典型案事例，并被《西江日报》报道。

二、坚守初心为人民司法，以高品质检察服务护佑民生福祉

始终紧盯民之所需、民之所忧、民之所盼，深入落实“中国式现代化，民生之大”工作要求，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事。

守护美好生活，保障民生权益。在食药安全领域，针对网络售药违规问题，督促26家网络药品销售企业落实整改，营造安全购药市场环境；针对美团优选、多多买菜等新业态零售模式食品贮存运输不规范问题，与主管部门探索新问题解决路径，规范400余家自提点的食品贮存运输行为，推动新业态食品零售模式纳入监管，守护群众“舌尖上的安全”。保障当事人合法权益，开展民事终本执行监督专项行动，全面排查违法终本执行案件，办理民事执行监督案件22件，通过制发类案监督检察建议，推动涉案金额100余万元的案件恢复执行。聚焦农民工权益保障，通过异地调查核实，锁定被执行人财产，督促案件恢复执行，帮助农民工追回工资10万多元。联合区法院、区司法局为老年人提供贴心法律服务，帮助3名生活困难老年人落实每人每月1600元赡养费。办结司法救助案件3件3人，发放司法救助金7.4万元，司法救助率稳居全市前列，工作质效得到群众高度认可，获赠锦旗4面。其中某退役军人因交通事故致重伤二级一案，及时启动先行救助程序，构建“检察+”综合帮扶模式，获评全省司法救助典型案例。

呵护未成年人，筑牢成长防线。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法批捕13人，起诉24人。加强综合履职，凝聚保护合力，针对办案中发现的涉案未成年人出现“事实辍学”的情况向有关部门制发提示函2份，对不履行监督管教的父母依法制发《督促监护令》5份。通过联席会议和发函督促相关部门落实“入职查询”和强制报告制度，针对一起猥亵案件，在提起公诉时向人民法院提出适用从业禁止的建议。持续深化法治宣传教育，全体员额检察官及检察官助理担任学校“法治副校长”“校外法治辅导员”，开展“模拟法庭”“法治宣讲”等13场次，为近6000人次学生送上内容丰富的“法治大餐”。建立“检察+高校”帮教新模式，通过心理辅导、激励共勉、职业规划等对6名涉罪未成年人开展帮教，助力其回归正常生活。

回应司法诉求，化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，全年接收、接待群众来访来信来电276批次，切实做到“群众信访件件有回复”。严格落实院领导包案制度，院领导包案办理立案监督案件13件，包案率100%，矛盾化解率100%，均无出现重复信访。推进检察长接访和批办信访案件，通过检察长接访等举措妥善处理信访积案，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。充分发挥刑事和解工作室的平台作用，对因民间纠纷引起的轻伤害案件，推动当事人之间达成刑事和解7件，防范了矛盾升级。全面准确落实宽严相济刑事政策，注重修复社会关系，对审查起诉案件适用认罪认罚从宽制度192件244人，适用率82%，有效减少对抗、增进社会和谐。

三、依法履职为法治担当，以高质效检察监督维护执法司法公正

始终坚持检察机关法律监督宪法定位，保障法律统一正确实施，坚决恪守“高质效办好每一个案件”的检察办案价值追求，以高质效法律监督助力更高水平法治鼎湖建设。

巩固提升做优刑事检察。加强刑事检察全流程监督，扎实开展刑事挂案清理专项工作，通过制发意见函等方式加强监督力度，监督清理“挂案”30件41人。充分发挥侦查监督与协作配合办公室“监督前哨”功能，办理立案监督6件，发出纠正违法通知书6件，发出侦查活动监督通知书10件，采纳率100%。强化刑事执行监督，对刑事执行活动违法情形依法发出纠正违法通知书15份，采纳率100%。《鼎湖检察聚合力 社矫就业开新篇》入选全市社区矫正典型事例。

提质增效做强民事检察。坚持以人民为中心，办理民事检察案件50件，发出检察建议38份，支持起诉书3份。强化民事审判活动监督，办理民事审判活动监督案件14件，发出类案检察建议，推动规范收退案件受理费，维护案件当事人合法权益。开展民事执行专项监督，针对执行案件中容易遗漏被执行人名下保险合同现金价值、工程保证金等可供执行财产问题，采取多项调查措施发现150多万元财产线索，为当事人执行到被拖欠多年的欠款，以检察“力度”提升民生“温度”。

有力有为做实行政检察。办理各类行政检察监督案件100件，发出检察建议14份。针对行政非诉执行案件审理不规范问题，通过数据碰撞筛查18条案件线索，制发类案检察建议，推动行政非诉执行审理制度规范运转；开展行政机关负责人出庭应诉专项监督，梳理全市一审行政诉讼案件，针对行政机关负责人出庭不规范问题，发出类案检察建议，督促行政机关负责人依法出庭应诉，推动行政争议实质性化解。做好不起诉刑事案件行刑反向衔接工作，通过提前介入拟不起诉刑事案件、召开座谈会听取行政机关意见等方式，提高行刑反向衔接案件办理质效，建议行政机关对9名被不起诉人依法作出行政处罚，堵住“不刑不罚”的执法盲区。

精准规范做好公益诉讼检察。坚决扛牢“公共利益代表”神圣职责，办理公益诉讼案件24件，发出磋商函14份、检察建议10份，采纳率均为100%。在文物保护与消防安全领域，聚焦坛庙祠堂类古建筑消防安全隐患，梳理风险点20余处，整改问题86个，推动制定《鼎湖区日常不可移动文物安全排查表》，以检察力量守护群众生命财产安全。在生态环境保护领域，紧盯河道污染源头，针对餐饮企业将餐饮污水直排河道问题，立案办理9件，督促1000余家餐饮企业逐步依法办理城镇污水排入排水管网许可证，推动水生态环境治理由“水域”向“陆域”延伸。积极推动数字技术与公益诉讼检察深度融合，运用“无证违规取水公益诉讼法律监督模型”“厨余垃圾收运治理大数据法律监督模型”等，通过数据碰撞，发现案件线索30条，立案办理5件，推动监督数据转化为治理效能。

四、固本强基为发展赋能，以高标准队伍建设锻造过硬检察铁军

全力夯实基层基础建设，深入落实最高检《关于加强新时代检察队伍建设的意见》，一体提升检察队伍政治素质、业务素能和职业道德素养。

筑牢政治忠诚，坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建立健全常态化、长效化理论学习机制，深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实“第一议题”学习126次，开展党组中心组理论学习13次、“三会一课”103次，提升理论指导实践的能力，筑牢绝对忠诚的思想根基。严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向区委、区委政法委请示报告重大事项8次。完成“西江党建书记项目”，派驻莲花检察室党支部获评鼎湖区“五星级党支部”，党建引领检察工作高质量发展成效明显。

从严管党治检，涵养清风正气。以高度的政治自觉扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过举办领导班子读书班、领导干部上专题党课、组织旁听庭审、党章党规党纪培训班等方式，推动中央八项规定精神学习教育取得实效。持续深入落实“三个规定”重大事项记录填报，全年填报重大事项31件。严格落实意识形态工作责任制，开展意识形态形势分析研判4次。常态化开展检务督察，定期向干警发送廉政短信，落实抓早抓小工作机制谈心谈话27人次，全年无违纪违法情况发生，营造风清气正的机关氛围。

深化“三个管理”，提升办案质效。深入贯彻最高检关于一体抓实抓好“三个管理”的要求，率先出台《肇庆市鼎湖区人民检察院案件质量检查与评查工作办法（试行）》，构建“全流程覆盖、全链条监督、全方位运用”的立体化案件质量管理体系，精准评价个案质量，倒逼检察官落实司法责任制，提升办案质效，促进了管案与管人的有效衔接。以案卡“小数据”撬动质量“大管理”，出台相关机制，规范案卡填录工作，案卡填录保持零出错，捕后法定不诉、存疑不诉率、无罪判决率均为零，相关经验在全市推广。

提升专业素能，锻造过硬本领。深化“检校合作”，与广州应用科技学院等高校在人才基地建设、检察理论研究、专业技能培训、岗位实习实践等方面开展深度合作，借助高校资源提升队伍专业素养。强化“典型选树”，根据个人特点和专业特长，加强对干警的“个性化培养”，激发队伍干事创业活力。青年干警在全国、省、市多级赛事中表现突出，斩获全国微课比赛优秀奖、全省微课比赛一等奖及最佳风采奖、全国案件管理人才库成员、全省优秀公诉人、全市十佳公诉人等多项荣誉，队伍专业能力充分彰显。

各位代表，我们始终坚持“监督者更要受监督”的理念，确保检察权始终为人民行使、受人民监督、让人民满意。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督。在案件信息公开网发布案件程序性信息599条，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、听证员、特邀检察官助理参与公开听证、检察开放日等检察活动44人次。依法保障律师执业权利，办理律师申请业务174人次，刻录电子卷宗1002册。在微信公众号和门户网站发布检察信息226条，在中央、省、市级媒体发布宣传稿件33篇。

各位代表，一年来，鼎湖检察工作实现新发展、取得新进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，同时离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，也离不开区政府、政协以及社会各界的关心、支持。在此，我代表鼎湖区人民检察院，向关心、支持和帮助鼎湖检察工作的各位领导、各位同志和全区人大代表致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

同时，对标新时代党和人民群众的新期待和新要求，我们也清醒认识到，鼎湖检察工作中还存在一些差距和不足：一是服务鼎湖发展大局的靶向性有待提升，检察履职与中心工作契合度仍需加强，护航发展成效未充分彰显；二是法律监督质效与群众期盼尚有差距，助推社会治理现代化举措有待拓展，监督精准性、实效性仍需强化；三是“高质效办好每一个案件”要求落实有短板，典型、精品案例储备不足，案例培育总结能力有待提升；四是新时代检察理念树立不够牢固，队伍专业化建设仍需深化，应对新型复杂案件的专业素能尚需进一步提高。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神、视察广东重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，聚焦法律监督，进一步抓实“三个管理”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，全力服务鼎湖现代化建设。

一是淬炼忠诚之魂，以更高站位答好服务大局“使命卷”。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平法治思想，主动将检察工作融入经济社会发展全局，聚焦“十五五”时期经济社会发展的主要目标和战略布局，找准检察履职的切入点、着力点。

二是凝聚检察之力，以更深情怀答好检察为民“初心卷”。坚守以人民为中心的发展思想，牢固树立“如我在诉”的理念做好控申检察工作，持续深化“检护民生”专项行动，做实做优司法救助工作，深化未成年人综合司法保护，围绕民生领域痛点、难点，主动作为，让检察为民更加可感可及可信。

三是扛实监督之责，以更实举措答好法律监督“主责卷”。坚持“高质效办好每一个案件”，自觉融入中国特色社会主义法治体系建设大格局，做优“四大检察”，聚焦突出问题，提升司法办案精准度，切实扛起法律监督的法定职责，筑牢司法公正防线。

四是筑牢履职之基，以更严要求答好自我革命“赶考卷”。坚持严的基调不动摇，以自我革命精神推进检察队伍建设。强化思想淬炼，狠抓素能提升，严格纪律作风建设，强化检察权监督制约，锻造过硬检察铁军，为检察工作高质量发展提供坚实保障。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。各位代表，新的一年，鼎湖区人民检察院将在区委和上级检察机关的正确领导下，认真落实本次大会的各项决议，在实现“十五五”蓝图的新征程中挺膺担当，为鼎湖经济社会高质量发展贡献更大检察力量！

附件

有关用语说明

四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

检察建议：检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。

群众信访“件件有回复”：为了在每起控告申诉案件中实现“案结事了政和人和”的目标，最高检向全社会承诺“群众来信件件有回复”。随着工作深入推进，扩展为“群众信访件件有回复”，即在收到群众信访事项之日起7个工作日内予以回复，各承办部门在收到控告申诉部门移送的群众信访事项7个工作日内进行二次回复，3个月内答复办理结果、办理进展或告知延长办理期限。

司法救助：检察机关国家司法救助工作，是指人民检察院在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。开展国家司法救助是中国特色社会主义司法制度的内在要求，是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分。

公益诉讼检察：是指人民检察院作为公共利益的代表，根据民事诉讼法、行政诉讼法等法规规定，对在履行职责中发现的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护、军人荣誉名誉保护、个人信息保护等领域损害国家或者社会公共利益的案件，向有关主体发出检察建议或向人民法院提起诉讼的法律制度。

大数据法律监督模型：是指检察机关依托数字化技术，通过数据建模发现风险点与监督点，探索智慧监督方式，通过“解析个案—类案思考—梳理要素—构建模型—数字监督—社会治理”路径，更为主动地进行法律监督与社会治理的一种全新模式。

三个管理：是指最高人民检察院提出的系统性管理框架，从宏观至微观分为业务管理、案件管理和质量管理。“三个管理”的核心是高质效办好每一个案件，主线是落实和完善司法责任制，抓手是案件质量检查、评查和司法责任追究惩戒，目标是让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

“三个规定”：是指2015年印发的三个文件，分别为中办国办印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、“两高三部”联合印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。