肇庆市鼎湖区人民检察院工作报告

——2022年2月23日在鼎湖区第九届

人民代表大会第二次会议上

肇庆市鼎湖区人民检察院检察长 唐祝亮

各位代表：

我代表肇庆市鼎湖区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2021年检察工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，人民检察制度创立90周年。在区委和上级检察机关的坚强领导下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，深入推进政法队伍教育整顿和党史学习教育，积极履职尽责，做到能动司法，不断改革创新，推动各项检察工作在“十四五”开局之年取得新成效。

一、坚持党的绝对领导，推动检察履职与服务大局深度融合

我们始终坚持党对检察工作的绝对领导，紧紧围绕“十四五”时期党中央、省委、市委、区委的重大决策部署，紧扣新发展格局和高质量发展，为维护经济健康发展和社会和谐稳定提供强有力的法治保障。

坚持党对检察工作的绝对领导。把党的绝对领导作为首要原则贯穿到检察工作全过程，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务。严格落实意识形态工作责任制。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、省委、市委、区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“1+1+9”工作部署，带领全体干警履职尽责，推动检察工作全面发展。通过党组中心组学习、“三会一课”、“主题党日”、户外党课，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫和践行“两个确立”。2021年开展“第一议题”学习95场次，支委会议16次，党员大会108次，党课教学31场次，党小组会议16次。

着力服务两区一体化。出台《关于充分发挥检察职能依法服务保障民营企业高质量发展的意见》、制定《充分发挥检察职能服务保障肇庆新区建设实施意见》，依托肇庆新区刑事检察办案中心，以求极致的精神妥善办理涉企案件，努力营造法治化营商环境。联合新区管委会和区工商联，积极开展各类送法入企活动，在服务与监督中“安商暖企”。该中心成立以来，评价办案质效的四个主要指标（提出确定性量刑率、量刑采纳率、有罪判决率、息诉服判率）均为100%，“案-件比”为1:1，呈现办案最佳状态。在办理某民营企业涉罪案件中，通过“追赃挽损+检察建议+听证宣告+案后回访”，在对企业不起诉的同时帮助企业复工复产，敦促企业合法经营，获企业赠锦旗致谢。

助力打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，联合区法院在永安镇建立“行政争议多元化解工作室”，重点针对建设发展中出现的土地征收、行政赔偿等问题，为群众提供纠纷化解的一站式服务，2021年，参与行政争议化解件数在全市基层检察院排名第一；服务打赢脱贫攻坚战，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，构建“1+N”多元司法救助模式，引入社会慈善基金，突出对因案致贫、返贫家庭的救助，统筹协调发放各类救助金近20万元，被评为2019-2020年肇庆市脱贫攻坚突出贡献集体；全力打好污染防治攻坚战，建立“保护公益+惩治犯罪”一体化办案模式，在办理某电镀厂违法向西江偷排电镀废水案中，通过刑事附带民事公益诉讼向侵权人追偿生态环境损害费用39.8万元。

二、深耕检察主责主业，推进法律监督与法治建设深度融合

深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持“在办案中监督，在监督中办案”，努力促进执法司法规范化，在能动履职、提质增效中践行初心使命。

努力做优刑事检察。批准逮捕各类刑事犯罪106件130人，提起公诉196件267人。推进认罪认罚从宽制度依法“可用尽用”，适用率为89.36%，适用速裁程序占比为71.63%，认罪认罚案件确定刑量刑建议占比100%，量刑建议法院采纳率为100%，“案-件比”为1:1.06，认罪认罚从宽制度适用率排名全市前列。办理全市首例涉毒品类洗钱犯罪案件，工作经验被中国禁毒网、南方日报等近10个权威媒体报道。

努力做强做实做好民事、行政、公益诉讼检察。受理民事、行政检察监督案件42件，发出检察建议19件。持续开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督，围绕窨井盖治理、英烈保护、美团外卖商家和医疗器械经营、游泳池管理、人行天桥无障碍设施建设、建筑工地违规排水等问题，发现公益诉讼线索94件，立案21件，发出检察建议29份。牵头与区法院签署《关于加强民事支持起诉工作协作配合的若干意见（试行）》，通过“支持起诉+源头化解+司法救助”等方式，维护弱势群体合法权益。在窨井盖公益诉讼中开启“人大+”监督新模式，推动制订《关于加强窨井盖综合治理工作意见（试行）》，督促相关职能部门排查整改问题井盖近200个，全面优化鼎湖区无障碍环境，助力肇庆市文明创建。

强化刑事诉讼检察监督。强化对刑事侦查活动监督，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对不构成犯罪、证据不足或无社会危险性的，依法不批捕和决定不捕74人，不捕人数同比上升100%，对情节轻微或证据不足，决定不起诉42人，同比上升950%；深入推进“两项监督”工作，开展立案监督19件、侦查活动监督20件，发出纠正违法通知书17份，侦查活动监督通知书3份，“两项监督”业务数据排名全市前列；健全“两法衔接”机制，检查行政执法案件300多件，向3个行政单位公开送达检察建议2份，受理两法衔接案件3件3人，建议行政机关移送至公安机关处理后，均已被立案侦查；推进财产性判项执行检察监督，与公安、法院联签实施细则，设置工作专班，形成专门会议纪要，召开专家咨询会，核查罚金刑判决836人，涉及金额2067.7万元，针对排查出的213件存在问题的案件，全部发出监督意见书，与执行单位联合追赃挽损60.543万元。2021年，监外执行和财产刑执行监督业务数据排名全市前列，财产刑执行监督工作做法被省院采纳并作为工作经验推广。

三、积极回应群众关切，推动守护正义与司法为民深度融合

践行以人民为中心的发展思想，把司法为民作为检察工作一以贯之的价值追求，以“如我在诉”的思维换位思考，聚力“我为群众办实事”实践活动，努力推动解决人民群众操心事、揪心事、烦心事。

呵护未成年人健康成长。探索涉未成年人权益保护“四检合一”的办案模式，加强未成年人权益保护。对涉罪未成年人适用亲职教育、心理咨询等特殊程序52次，开展线下线上法治宣传13场次，受众达1500人。成功办理未成年人禁烟、禁酒、违法用工，旅馆违规接纳未成年人、校园周边“五毛”食品、“三无”玩具等一批未检公益诉讼案件，督促相关部门加大监管力度，开展专项整治。

提升检察公共服务水平。持续推行信访案件“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”制度，全面做好及时反馈、释法说理工作。受理各类控告申诉案件42件，接待群众来访来电来信共150人次。开展保障律师执业权利专项监督活动，畅通律师控告申诉渠道。受理律师提出的会见、阅卷等各类申请82次，公开发布案件程序性信息333件、法律文书28份、重要案件信息5件。

自觉接受社会各界监督。自觉接受制约监督，是检察机关贯彻落实全过程人民民主的庄严承诺。我们自觉接受人大监督，深入贯彻中央、省委人大工作会议精神，积极配合做好区人大专题调研活动，向区人大常委会专题报告检察工作情况。邀请人大代表、政协委员视察检察工作、观摩司法活动51人次。组织人民监督员监督个案办理、参与检查评查约12人次。组织开展检察开放日活动2场，邀请各界群众135人次走近检察院，促进检察工作更透明、更亲民。深化检务公开，定期公布核心业务数据，不断提升司法公信力。

四、创新创优检察品牌，推动改革创新与业务发展深度融合

主动把检察工作融入地方大局谋划推进，不断增强检察服务主动性和创新性，探索检察服务经济社会发展新模式，为两区一体化发展注入检察动力。

打造创新检察工作品牌。将创新创优作为推动检察工作高质量发展的重要工程，要求各部室年初制定计划，以品牌创建助推业务发展。首创“异地帮教+督促监护”未检工作模式、涉企社矫对象外出“简化审批+强化管理+优化监督”模式、“公开听证+社会服务”危险驾驶案件帮教体系等，出台全市首个未成年人检察观察员制度，办理首个未成年人违法用工公益诉讼案件、首个医疗器械无证经营公益诉讼案件等，发出全市首份督促监护令等，形成具有鼎湖检察特色的创新工作名片。

建立“三公开”司法体系。推动公开听证、公开宣告、文书公开常态化开展，在全市率先制定听证、宣告工作制度，组建全市首个检察听证员库，创建符合最高检规定标准的检察听证室、宣告室，召开全省首场通过中国检察听证网直播的基层院网络公开听证会，努力做到各业务条线听证全覆盖。2021年，对35个案件进行听证，对52个案件公开宣告，公开听证、公开宣告各业务数据均排名全市各基层院第一。“三公开”工作经验上榜省院新时代“五好”基层院建设专栏，作为经验材料在全省推广。

培育鼎检特色宣传文化。深入开展检察机关“六进”活动，开展各类普法宣传活动52次，派出干警213人次，派发宣传资料4480份，服务群众2975人次。建立“新媒体+”全域宣传格局，设立新媒体工作室，制定“评分制”的新媒体考核机制。2021年累计发布原创及转发文章398篇，阅读量超过10.8万次，107篇次原创稿件被国家、省、市级平台采用，多个宣传作品获国家、市、区级荣誉。

五、努力淬炼检察铁军，推动队伍建设与素能提升深度融合

始终把党的政治建设放在首位，坚持不懈抓实检察队伍建设和基层检察院建设，在深入推进检察队伍自我革命中践行初心使命，努力锻造忠诚干净担当的检察铁军。

扎实开展政法队伍教育整顿。把队伍教育整顿作为检察工作的首要政治任务来抓，组建4个工作专班，制定29个工作方案，组织开展家属座谈会、廉政家访、观看红色电影、参观红色基地等，增强干警底线意识，推动政治学习提质升温。队伍教育整顿工作开展以来，召开“三会一课”58次，发放书籍265本，撰写征文、心得400余篇。在队伍教育查纠整改阶段，鼎湖区院成为全市唯一被评为优秀等次的基层检察院。

严格落实全面从严管党治检。推进党史学习教育走深走实，召开动员会、制定工作方案、成立领导小组、明确具体任务，结合党史学习教育开展“我为群众办实事”超过30件（次）。履行党风廉政建设“两个责任”，把党风廉政建设和反腐败工作与检察工作同部署、同推进、同落实。常态化开展检务督导，落实各类谈心谈话173人次，常态化落实“三个规定”，填报过问或干预、插手检察办案等重大事项26件，“逢问必录”蔚然成风，依法独立行使检察权的办案环境更加清朗。没有接到干警违法违纪的举报，也没有违法违纪的案件发生。

发挥党组织“战斗堡垒”作用。努力提升党组凝聚力，在上级检察机关和区委的支持下，调整领导班子结构，深入推进内设机构改革，调整任命一批青年骨干担任部门正副职，不断激发队伍生机活力。组建党总支，设置6个党支部，由部室负责人担任支部书记，推动党建与业务深度融合，建立“一支部一品牌”体系。与民企共同打造“检企共建聚合力，党建引领促发展”党建品牌。

开展“强基行动”提升队伍能力。大力发掘和培养优秀年轻干部，构建检察人才队伍建设体系，制定《队伍业务能力提升活动实施方案》，创新打造“三导师”培训计划，为干警配备思政、业务、理论导师，由高校老师、法学专家担任干警理论导师，每位导师指导2—3名学员，实现精准教导。定期以讲座的形式为干警讲授法律知识，夯实干警理论基础。

各位代表，2021年是检察工作迈向高质量发展的关键一年。一年来，我们坚持创新创优，建立近20个鼎湖检察工作品牌，52个集体和个人分别获国家、省、市、区表彰，鼎湖区人民检察院被评为全省新时代“五好”基层院建设先进单位。过去一年，我们成绩的取得离不开区委和上级检察机关的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督，以及相关单位、社会各界和人大代表、政协委员的关心支持。在此，我谨代表鼎湖区人民检察院，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒认识到，与党和人民的更高要求相比，鼎湖检察工作还有不少差距：一是四大检察发展不均衡，检察工作服务中心大局成效还不够显著；二是推动平安建设、法治建设，助力推动市域社会治理现代化的举措还不够实；三是鼎湖特色检察产品潜能释放不足，助力鼎湖绿色崛起的载体还不够多；四是队伍综合素能仍需进一步提升，队伍改革创新的能力还不够强。对于这些问题和不足，我们将高度重视，着力解决。

2022年重点工作安排

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，党绝对领导下的人民检察事业开启新的赶考之路。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，深入落实省委“1+1+9”工作部署，认真落实肇庆市第十三次党代会精神，坚定不移实施鼎湖区“绿色崛起、产业旺区”战略，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦法律监督主责主业，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到检察工作全过程各方面，以高水平的检察办案，为鼎湖争当肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极的桥头堡和粤港澳大湾区现代新都市的领头羊贡献检察力量。

一是坚定不移把维护国家政治安全放在首要位置，持续维护社会大局安全稳定。要坚决打好维护国家政治安全整体战、主动仗，常态化开展扫黑除恶斗争，用心用情办好“小案”。要着力降低诉前羁押率，形成公检联动机制，对拟呈捕案件“预审查”，推动非羁押移送审查起诉常态化。要落实认罪认罚听取意见同步录音录像制度，提升量刑建议精准度。持续开展案件类案分析，针对征地拆迁、毒品、电信诈骗等案件中存在的共性问题进行分析，研究形成社会治理对策建议，供区委决策参考。

二是坚持稳中求进工作总基调，以高质量法治服务经济社会高质量发展。要优化法治化营商环境，实现“一企一档”，开通检察服务“绿色通道”，建立“企业联系卡”，设置“企业专班”，引导企业合法经营。探索派驻莲花检察室融合肇庆新区刑事检察办案中心职能，更好服务两区一体化。要扎实办好为民实事，落实首次信访案件院领导包案办理，提升重复信访案件化解率。要依托我院行政争议多元化解工作室，完善矛盾纠纷多元化解机制，强化诉源治理。

三是依法履行法律监督职责，全面提升法律监督质效。要完善侦查监督与协作配合，设立侦查监督与协作配合办公室，探索与侦查机关建立联席会议、案件查询、信息共享机制，定期走访行政执法机关、派出所等，深入挖掘监督线索。要拓宽刑事执行检察监督思路，开展社区矫正巡回检察，与金融、税务、房产管理等部门建立信息查询协作机制，增强发现被执行人财产的能力。要落实公益诉讼“4+5”法定责任，积极稳妥办理网络治理、文物和文化遗产保护、妇女权益保障等案件。探索鼎湖山联合保护机制，用“检察蓝”守护“鼎湖绿”，巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。

四是推进“质量建设年”，全面提升新时代检察工作水平。用心用情办好群众身边的“小案”，厚植党执政的政治基础。要推动智慧检务建设，加快远程视频提审系统建设，切实提升检察办案质效。依托“三导师”培训机制，为干警配备思政、业务、理论导师，定期组织上台分享经验、岗位练兵、业务比武等，全面提升队伍核心战斗力。

五是不断加强全面从严管党治检，淬炼过硬检察队伍。要巩固深化政法队伍教育整顿成果，结合党史学习教育，打造作风过硬检察队伍。推动政治建设和业务建设深度融合，各党支部与业务对应单位开展结对共建，推动业务问题源头化解，推进“我为群众办实事”活动。要打造检察文化展示区，将检察文化融入到干警的工作和生活中，做到“以文化人”。

六是持续释放改革活力，用心守护民生福祉。探索推进“1+1+7”行政争议实质性化解工作的前期调研，通过数据分析，探索纵向两级院一体化、横向与其他基层单位联动的工作模式。要构建“1+N”多元救助司法体系，突出对因案致贫、因案返贫当事人的重点救助，争取2022年司法救助人数和金额翻倍。要探索构建未成年人保护“同心圆”社会支持体系，开展未成年人临界预防和罪错未成年人分级处置、帮教工作，引导涉罪错未成年人回归社会。

各位代表，新的一年，鼎湖区人民检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会的决议精神，围绕“绿色崛起、产业旺区”战略，聚焦监督质效，聚力改革创新，以实际行动践行党中央、省委、市委、区委决策部署，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！